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佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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发布时间:2019-11-25 14:48:39

——优化城市中心功能。进一步明确中心组团和大良-容桂组团在建设现代大城市中的核心引领作用和区域辐射作用,高标准规划建设和改造中心城区,强化现代都市产业功能、优质商务服务功能、先进文化示范功能。到2015年,初步实现禅城、桂城城市面貌重大改变,大良-容桂城市建设显著提升。

——促进组团内部集聚化、专业化发展。优化调整组团设置和组团内部空间布局,贯彻集聚化发展原则,引导组团内部人口、资源、公共服务适度集中到一个或数个区域,提高土地使用效率。依托专业镇基础,注重组团内各集聚点的专业化分工,并根据不同专业发展需求提供特色化公共服务,凸显差异化的组团城市功能。到2015年,各组团内部形成空间更紧凑发展格局,打造功能分工清晰、发展方向明确、形象特色鲜明的岭南组团城镇群。

——加强组团间交通生态连接。加快组团间高快速路、轨道、快速公交等交通基础设施建设,构建顺畅快捷的多层次组团交通网,重点解决组团间交通瓶颈,特别是实现西江组团、西南组团与其他组团间的快速连接。加快城市绿道网建设,依托天然河流、湖泊、山地、林带等生态屏障,构建组团间生态绿道连接系统和绿廊隔离系统。到2015年,力争实现相邻组团间公路交通时间控制在30分钟以内。

第三节  优化产业发展布局

针对佛山产业发展现状,沿狮山-南庄-龙江-勒流-杏坛-均安一线,实施东西板块差异化发展战略。优化发展东部板块,重点发展西部板块,实现产业联动和集群化发展,探索相应的差异化考核新模式。

——优化发展东部板块。东部板块主要由东平新城、中心组团、大良-容桂组团和大沥组团组成,包括禅城中心区、桂城、罗村、大沥、里水、大良、容桂、北滘、伦教、陈村、乐从等镇(街)。充分发挥东部板块发展基础较好、人口密集、全面对接广州核心区的优势,加大传统产业升级改造力度,大力发展高新技术产业,加快发展现代服务业,加强科技创新研发,突出对全市经济发展的引领作用。到2015年,力争将东部优化发展板块建设成为中央商贸发达区、现代服务集聚区、传统产业提升示范区和高技术产业先行区。

——重点发展西部板块。西部板块主要由狮山组团、西南组团、西江组团、九江-龙江组团组成,包括南庄、狮山、九江、丹灶、西樵、龙江、勒流、杏坛、均安以及高明区、三水区所辖镇(街)。充分发挥西部板块依托佛山一环、西江航线、过境铁路等交通优势,利用土地资源优势,提升现有产业规模和水平,引进经济社会生态效益高的大项目,主动承接东部板块转移项目,着力发展先进制造业和物流等现代服务业,不断壮大特色优势产业,加速工业规模化和集群化。到2015年,力争将西部板块建设成为佛山新的制造中心和物流中心。

——加快产业向园区集聚。明确产业向园区集聚的发展思路,优化园区数量与规模设置,确定各类园区产业发展方向,逐步实现园区专业化分工。引导中小企业向专业化园区集中,加强同类和关联产业的空间整合,规范入园企业和项目标准。加强各区域园区统筹协调,探索建立联合招商、信息共享、项目转介等协作机制及利益分享机制。到2015年,实现园区产值占全市工业总产值70%

第四节  加快基础设施建设

按照适度超前原则,围绕城市和产业布局优化调整交通布局,加快完善电力能源、水务防洪等基础设施保障,建设与经济社会发展相适应的基础设施体系。

——优化综合运输布局。完善综合运输网络,加强轨道、高速公路、市域干线、交通枢纽等交通基础设施建设,重点提升港口、轨道交通站场等综合交通枢纽功能,提高各种运输方式衔接效率,实现旅客“零距离换乘”和货物运输“无缝对接”。调整优化现有交通路网格局,引导过境交通流量远离城市中心区。到2015年,轨道交通里程达400公里,公路通车里程达5500公里,高速公路系统全面建成,实现镇镇通高速公路,港口布局调整基本完成。

——优先发展公共交通。推进并完成限摩工作,建立以轨道交通为骨干、公交汽运为主体、出租车和公共自行车为补充的多模式交通服务体系。加快完善跨市、跨区、区内和镇内四级公共交通网络,构建城际客运高速化、区间客运快速化、城区公交规范化、镇内公交标准化的公共交通客运体系。提高公交线网密度和站点覆盖率,优化设置公交线路和换乘点,在城市中心区发展大运量地面公交,建设公交枢纽站,设置公交专用道,提高公交效率。到2015年,实现万人拥有公交车达15台,公交分担率达35%

——完善能源基础设施建设。加快本地电源建设,加大电网投入,优化电网结构,加强区域电网配套建设,努力提高产业和生活供电可靠性。加快油气基础设施建设,推进天然气管网和加气站建设。完善成品油管网和加油站布局,增强成品油供应能力和应急保障能力。到2015年,基本形成结构合理、安全可靠、有效满足经济社会发展需求的能源保障体系。

——完善水务基础设施建设。继续实施城乡防灾减灾工程,推进病险水库水闸除险加固、重要防洪排涝工程、大型泵站更新改造工作,抓好流域综合治理、内河涌综合整治和小型水利设施排查整修,提高城市排涝标准,增强应对与处置自然灾害能力。到2015年,实现主要堤围防洪标准达100年一遇以上。

——优化推进“三旧”改造。加快建设产权交易中心,集中规范监管“三旧”改造土地产权交易。按照较高标准推进旧城镇改造,全面提升城镇风貌。鼓励并引导旧厂房改造优先用于工业发展,限制用地功能向非工用途转变。提高产业用地利用率,积极发展多层工业楼宇。创新土地利用方式,探索更加灵活的金融抵押制度,促进工业用地向租赁方式发展。利用生态文化资源优化旧村居改造,提升公共设施配套,加快城中村改造。到2015年,累计改造项目超2000个,改造面积超7000万平方米,成功实现土地二次开发。

第五节  加快智慧城市建设

加快互联网、物联网等信息基础设施建设,促进实体设施与智能设施融合,促进信息化与城市管理和社会服务融合。到2015年,基本建设成为信息基础设施完善、智能应用水平领先的智慧城市。

——加强信息基础设施建设。全力推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”,促进城市信息基础网络进一步向“高带宽、高承载、广覆盖”发展。依托云计算中心和物联网建设,推进全市基础设施智能化。到2015年,全面实现“三网融合”,建成规模、容量、技术层次、服务水平和综合效益居全国前列的智能城市基础设施。

——发展城市智能交通。以提高通行速度为目标,在城市交通设施推广人车分流基础上,推进城市干道和区域交通管理智能化,试点并应用连续流自适应控制模式,优化交通信号管制。以交通信息服务为核心,构建智能交通指挥、运输管理和设施管理三大体系,建设道路、水路、轨道和航空四大智能交通运输信息平台。到2015年,基本建成车联网、路联网、站联网、场(停车场)联网、司(司机)联网的智能交通体系。

——实现智能生活与智能管理。加强公共事业智能全覆盖,推进各项智能工程建设,以实施“市民卡”工程为重点,实现医疗卫生、文化教育和社会保障等“一卡通”。加强“智慧政府”建设,强化电子政务,推进政府跨部门跨领域信息共享。加快数字化城市管理,建立融合社会管理、行政执法、网上审批于一体的综合管理系统,推动数字城管向镇街、村(居)延伸。到2015年,初步建成城市智能生活与管理新格局。

第八章  统筹城乡发展,推进基本公共服务均等化

加强农村经济现代化改造提升,建设城市社区式新型城镇,统筹城乡规划和建设,推进城乡基础设施和公共服务一体化,走具有佛山特色的统筹城乡发展道路。到2015年,城镇化率达96.92%,城乡发展呈现新风貌。

第一节  加快农村经济现代化发展

在城市化程度较低的农村地区,继续推进农村经济和农业生产现代化,提升农村劳动力素质,为统筹城乡发展奠定坚实的经济基础。

——促进农村经济现代化发展。以农村居民增收为目标,以农业现代化为路径,推动农村和农业经济结构调整。以工业理念谋划农业,促进农业生产经营规模化、技术化。在适宜地区按照集聚化、专业化原则大力发展现代工业,引进优质工业项目,鼓励农村居民兴办实业。加快农村第三产业发展,引导城市商业、金融、物流等服务业向农村延伸,建立一体化服务体系。“十二五”期间,逐步构建以高效农业为基础、农村工业为主导、服务业为纽带的现代农村经济结构。

——提升发展农村人力资源。有针对性地加大培训力度,提高农村劳动力对现代产业的认知,加强基础知识、产业知识和实际技能的专业化培训,使农村劳动力整体上具备与城市发展和科技进步相匹配的综合素质。引导农村劳动力在空间上有序流动,推动农村劳动力由第一产业向二、三产业转移,实现与城市产业的无缝对接。

第二节  推进农村生活方式现代化

按照城乡一体化建设原则,优化农村生产、居住、生态和基础设施布局,推动公用设施配套化、事务管理专职化、生活方式文明化。到2015年,初步建成优美富足的岭南幸福新农村。

——加强农村基础设施建设。按照现代城镇标准,加强农村道路交通、水利电力、供水排水、广播电视、信息网络等基础设施建设,促进城乡基础设施互联互通。推进城乡环境综合整治、饮用水源保护、垃圾及污水集中处理、土壤污染防治和生态恢复,构建城乡生态环境保护一体化格局。

——加强农村服务设施建设。在工业化程度较高区域,推动核心人口布局适度集中并与产业布局协调,鼓励按照城市小区模式和标准建设农民上楼安居工程。按照城市社区标准,规划建设幼儿园、学校、超市、停车场、休闲广场、公园、文体中心等配套设施,加快农村居民生活环境现代化转变。

——推行农村社区化管理。大胆探索农村社会管理服务创新,推动村民自治组织由侧重区域管理和经济管理向社区自治和服务供给转变,推广农村社区理事会模式,逐步实现农村组织管理社区化。弘扬岭南村落文化,加强现代文明和健康生活方式宣传,建设兼具传统人文纽带与现代公民精神的公共空间。

第三节  促进基本公共服务均等化

统筹公共资源在城乡之间均衡配置,推动城乡基本公共服务均等化。针对经济相对落后、地方财力有限的区域,特别是革命老区和贫困村居,加大财政转移支付和扶持力度。

——提升农村教育和卫生服务质量。完善农村教育经费保障机制,改善农村和乡镇办学条件。采取定向补充、城乡交流、对口帮扶等多种方式,建立城乡教师流动机制,实现城乡教育资源均衡分布和优质教育资源共享。加强农村医疗卫生基础设施建设,合理布局社区卫生服务中心和服务站,改善农村预防保健和医疗救治条件,构建城乡一体化的公共卫生服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。

——发展农村社会保障和福利事业。加快建立城乡统筹的社会保障体系,统一城乡居民最低生活保障制度,逐步缩小待遇标准差别。逐步提高最低生活保障标准和补助水平,完善农村五保供养、灾民和孤儿救助政策,探索农村老龄人口扶助方式,提高农村福利整体水平。引导各类公益组织加大对农村贫困地区的慈善事业投入,形成对贫困农户的多渠道帮扶机制。

第九章  加强环保与资源节约,建设绿化模范城市

高度重视佛山环境质量问题,充分认识资源要素对产业发展的制约,树立企业低碳发展和市民绿色生活理念,提高城市整体环境和居民生活质量,加快建设资源节约型和环境友好型社会。

第一节  鼓励发展低碳和循环经济

强化节能减排考核约束,从源头上加强节能降耗、减排治污,建设循环生态型产业园区,倡导绿色消费模式,走资源节约型可持续发展道路。

——深入推进节能减排。强化节能减排目标责任制,严格执行新上项目节能评估和审查制度,限制高能耗、高排放、低效益项目。全面推广合同能源管理模式,鼓励企业引进、开发和应用节能降耗技术改进生产流程和工艺。建立产品能效标识制度,对高能耗及落后的技术、工艺和产品实施强制淘汰。大力推广清洁能源,加强对重点企业的清洁生产审核和评估,推动传统产业实现清洁生产、清洁运输、清洁贮存。到2015年,全市万元GDP能耗控制在0.57吨标准煤以下。

——大力发展绿色经济。探索建立企业碳排放信息收集和监测机制,加快适用于佛山产业的低碳技术研发和应用。发展环保产业,推进环保技术开发及成套装备产业化,建设示范性环保产业工程。建设“进出两集中”的循环生态产业园区,推广水、电、热统一供给和废水、废气、固体废弃物集中处理。支持企业建立和完善资源回收、加工、利用体系,鼓励废弃物资源化处理。培育循环经济示范企业,建设绿色照明街道、节能环保建筑、再生水和雨洪利用工程,创建国家级可持续发展试验区。到2015年,实现万元生产总值碳排放进一步降低,建成一批循环生态型示范园区。

——倡导环保生活方式。倡导节约资源、文明环保的生活方式,使节约、低碳、环保成为全社会自觉行动。推广政府绿色采购,鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品,减少使用过度包装产品和一次性用品。推进城市垃圾分类处理,推广适合国情的厨余垃圾与非厨余垃圾干湿分类法,提高处理效率,降低有害物质排放。到2015年,逐步实现生活垃圾分类、减量和资源化处理,建设节能环保先进城市。

第二节  加大污染防治力度

坚持环境污染预防、监测、治理并重,建立完善的环境监管和执法体系,加强水污染综合治理,强化空气污染联合治理,提高固体废物污染防治能力和水平。

——加大环境监管力度。统一环境保护执行标准,建立更严格、高效的网络监管体系,针对重点行业、企业实施动态监管,完善环境污染事故应急处置指挥系统。按照区域环境容量合理规划产业布局和项目建设,严格执行项目环境影响评价制度和环保设施“三同时”制度[13],严把环保准入关。到2015年,全面建成覆盖气、水、土壤等监测业务网络、市区两级监测管理网络和监测信息网络。

——加强水污染综合治理。强化江河沿线污染源监控,巩固汾江河等重点河道治理成果,进一步改善城市河涌水质。重点加强饮用水源水质保护,防止各类污染源对地表水和地下水源的污染。科学规划建设污水处理设施,加快污水管网建设。加强金属材料加工等行业减污技术攻关,治理农村生产和生活水污染,鼓励干式养猪法等现代畜禽养殖方式,鼓励使用生物农药,减少持久性有机污染物、重金属等对土壤和水体的污染。到2015年,实现工业废水达标排放率达99%以上,城镇生活污水处理率达85%

——强化大气污染治理。建立健全大气污染联防联治机制,实施污染物排放总量控制。实时监控工业重点污染源,着力推动小锅炉等污染减排,控制二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、挥发性有机污染物的排放。加强机动车尾气排放控制,提高新车准入和燃油标准,严格机动车环保定期检验,倡导公交出行。加强城市扬尘污染控制,强化施工环境管理和城市道路运输扬尘污染防治。到2015年,全市空气质量优良天数达300/年。

——提高固体废物污染防治水平。推进固体废物源头减量和循环利用,规划建设集中处理设施。加快建设垃圾处理厂,增设并合理布局垃圾收集站和垃圾转运站,提高垃圾无害化处理能力。加强危险废物和危险化学品监管,建立区域性处理中心,对危险废物、医疗废物及放射性废物实行安全无害化处理。到2015年,实现工业固体废物处置利用率达100%,工业危险废物安全处理率达100%,城镇生活垃圾无害化处理率达90%

第三节  加强生态环保建设

在成功创建“园林城市”、“环境保护模范城市”基础上,进一步加强生态和绿化建设,实现“青山、绿地、蓝天、碧水”,争创国家生态市。

——建设生态安全屏障。以市域主要山系、河流为生态屏障,加强生态公益林和自然保护区建设,严禁生态破坏活动。加强西江、北江流域生态保护,加快河岸生态廊道建设。合理规划组团与城镇绿地,建成沿交通干线的绿色通道,形成网格化

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